期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价(6)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】1.预算管理新理念引领转移支付制度创新与深化改革 把新公共管理的新绩效预算与中长期预算运用到转移支付资金分配与管理中,强调以提升地区间基本公
1.预算管理新理念引领转移支付制度创新与深化改革
把新公共管理的新绩效预算与中长期预算运用到转移支付资金分配与管理中,强调以提升地区间基本公共服务均等化水平(尤其是质量型基本公共服务均等化)为考核转移支付资金使用效果;且因地区间基本公共服务成本差异,而不能简单以财力均等化为衡量标准。中央转移支付制度改革具有示范与传导效应,自治区以下转移支付制度改革与基层基本公共服务提供关系更为密切,因此不仅仅是科学设置《中央对地方专项转移支付绩效目标管理(暂行)办法》,还要有《中央对地方一般性转移支付实现基本公共服务均等化的目标考核》,即基本公共服务的数量与质量综合水平提升考核,并在实施办法中增加对自治区以下基本公共服务努力程度的奖惩机制。
2.中央转移支付政策的有效落实需要预算法与转移支付相关法律保障
准确的收入与支出预算为转移支付提供准确的依据,要有效落实《预算法》,保障转移支付及时到位,使得地方政府财政收入预期合理及基本公共服务支出的财政保障。急需制定出台《转移支付法》,为中央对地方及省(自治区)以下转移支付实施提供法律依据,尤其是关于专项转移支付项目设立、资金分配、使用管理及绩效评估的原则与标准等。
中央对民族地区转移支付与税收返还调整是汇聚共性与特性的财政政策创新,是深化财税体制改革的重要任务,是建立现代财政制度的重要内容,是确保中央宏观调控与区域协调发展的重要有效措施。
附录
附录1 1996年至2016年中央对民族地区转移支付规模变动(元/人、%)人均转移支付转移支付/地方本级财政收入民族地区全国地方民族地区全国地方.........7446....3150......0950....4848....6852....4159....9565....7772....2867....7766....1065....7562.......0260.26
附录2 1996年至2016年中央对民族地区转移支付结构变动(%)民族地区全国地方一般占比专项占比一般占比专项占比...................
附录3 1996年至2016年中央对民族地区税收返还规模变动(%)税收返还/地方本级财政收入税收返还/(税收返还+转移支付)民族地区全国地方民族地区全国地方...................
注释:
①如果没有特别说明,文章中的民族地区是指五个自治区,因为中央转移支付和税收返还到省级财政,且五自治区适用《民族区域自治法》。
②本文中的“转移支付”与“税收返还”是并列关系,即转移支付形式不包括税收返还。
③见《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》(国务院,1993年12月15日《国务院公报》1993年第30号)。具体参见《中国财政统计年鉴1994》,第62-64页。
④中央把民族地区增值税收入增长部分的另一个40%按收入来源地返还给民族地区。
⑤参考指标主要有两条:1994年上半年主要经济指标完成情况,两税收入比上年同期增长24%;二是1993年各地区两税收入增长情况;这个增长率既能够保证中央财政对地方税收返还的需要,又可以使各地经过努力达到这个增长目标。增长目标考核办法如下:(1)两税达到1994年增长目标的,承认1993年税收返还基数,并按1∶0.3系数增加对该地区的税收返还;(2)1994年两税数额低于上年的,相应扣减税收返还基数;(3)“两税收入”没有达到增长目标,但是高于上年基数的,并按1∶0.3系数增加对地方的税收返还,但是,从税收返还额中扣减完成数低于增长目标中影响中央的部分。为了鼓励各地超收,经国务院同意,对1994年两税超过增长目标的地区,对其超过部分,中央给予一次性奖励,超收部分另加1∶0.3系数返还给地方。
⑥2008年12月18日国务院正式发布《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,从2018年12月19日起实施。
⑦改革增加的消费税、增值税,虽然列在中央,但在中央不用于安排本级财政支出,全部由中央财政通过规范的财政转移支付分配给地方。
⑧此处采用义务阶段的小学教育进行基本教育服务比较;由于我国目前基本医疗与公共卫生服务无法从医疗卫生服务中准确剥离出来,所以此处比较的是医疗卫生服务(资源)。
⑨五自治区国土面积437.34万平方千米,2016年人口总数为万人;全国万人;数据由2017年中国统计年鉴原始数据计算得出。
同表2。
每万人口拥有100万元以上的医疗设备:民族地区2005年0.16台、2010年0.28台、2015年0.76台,全国地方2005年是0.22台、2010年是0.38台、2015年是0.91台。数据由2006年、2011年、2016年的《中国民族统计年鉴》原始数据计算得出。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1009/347.html
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