期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】其二,税收返还具有税收共享的特点,税收能力强的地区获得税收返还数额多,税收能力弱的地区获得税收返还数额少,加重横向财政失衡;转移支付真正
其二,税收返还具有税收共享的特点,税收能力强的地区获得税收返还数额多,税收能力弱的地区获得税收返还数额少,加重横向财政失衡;转移支付真正具有财政资源由富裕地区向贫穷地区转移特点,促进横向财政均衡。
其三,在扶持经济不发达地区发展方面,税收返还是加大地区间贫富差距,没有起到贫富地区间财力调节的作用;转移支付是促进实现(基本)公共服务均等化的重要手段,在国家宏观调控中起到公平性作用。
因此,我国中央税收返还不具有转移支付功能,也不符合中央转移支付制度的要求,只是属于中央地方政府间财政收入的二次分配,或归为具有激励地方政府税收努力的政府间资金调度方案。实际上,自1994年至今中央(国务院、财政部)文件一直是将二者并列提出,在财政部财政报表体系中转移支付不包括税收返还;2007年财政部公布的中央对地方转移支付体系中,只包括财力性转移支付和专项转移支付两类;自2008年起,中央财政支出表中把税收返还单独列支;2009年中央对转移支付制度改革力度加大,特别强调转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付两类。据此,本文界定的转移支付不包括税收返还,而是将两者并列论述。
(二)中央转移支付对民族地区财政平衡效果显著增加
1.中央对民族地区转移支付规模不断加大
自分税制改革至今,为扶持民族地区发展,中央相继出台了主要惠及特殊优惠民族地区的转移支付政策,主要有:1995年《过渡期转移支付办法》中民族地区在一般性与政策性两类转移支付相对受益更多,且还额外获得照顾性转移支付;1996年的标准财力与1997年的4%-12%补助系数档次的转移支付标准确定均有利于民族地区财力增加;西部大开发政策中,中央财政同样在不断加大对民族地区的转移支付规模;2000年中央增加了“民族地区转移支付”科目,同时安排10亿元少数民族转移支付资金,并采用环比方法,把民族地区增值税收入增长部分的40%转移支付给民族地区;④2002年的所得税收入分享改革,中央把增加的所得税收入全部用于一般性转移支付(与其他转移支付形式统称为财力性转移支付);2005年以“因素法”为主的一般性转移支付制度逐渐建立,充分考虑民族地区特殊因素;2010年的《中央对地方民族地区转移支付办法》合理确定当年民族地区转移支付总额;在《2012年中央对地方均衡性转移支付办法》中,在计算一般公共服务标准支出方面,增加的“民族系数”与“人口较少少数民族”特殊支出,其中一些因素如“艰苦边远、海拔、运距、路况”系数及“环境保护”、“宗教管理”等支出,都是特别有利于民族地区基本公共服务均等化的举措;民族自治县与民族地区贫困县在2013年《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》实施后具有县级基本财力保障;2016年与2017年财政部连续印发的宗旨为推进基本公共服务均等化的《中央对地方均衡性转移支付办法》,民族地区受益更多。在大力度倾斜性转移支付政策下,中央对民族地区转移支付规模在不断攀升。具体数据见图1:
就人均转移支付这一绝对规模而言,中央对民族地区转移支付相比对全国地方要多一倍左右,1996年对民族地区是平均142.26元/人,而对全国地方是平均63.23元/人;2016年,中央对民族地区平均8001.52元/人,而对全国地方平均是3802.23元/人。就转移支付与地方本级财政收入比值这一相对规模而言,民族地区相对规模数值基本上是全国地方的两倍以上,2016年中央对民族地区转移支付与本级财政收入比值为159.02%,而全国地方获得的转移支付是本级财政收入的60.26%。
无论是人均转移支付数额的绝对量,还是转移支付占地方本级财政收入比值的相对量,中央对民族地区的转移支付都以绝对优势高于全国地方一般水平,可见中央财政转移支付对增强民族地区财力具有重要的作用。
2.中央对民族地区转移支付结构更趋合理
就一般性转移支付与专项转移支付而言,前者是为弥补财政实力薄弱地区财力缺口,协调地区间财力差距的中央补助,一般不规定资金用途,由地方统筹安排;后者是为实现特定宏观政策及事业发展战略目标,中央对地方的专项补助,要求地方按规定用途使用,专款专用。因此,一般性转移支付更利于区域差异显著的民族地区政府提供辖区偏好性更强的地方公共产品,更利于民族地区财政自主性发挥。正如2016年财政部部长肖捷在国务院关于深化财政转移支付制度报告中提到“稳步增加一般性转移支付规模,专项转移支付数量明显压低”的结构优化。分税制以来的数据证明:相比对全国其他地方,中央对民族地区的转移支付结构更趋合理。具体见图2:
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1009/347.html
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