期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价(5)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】综上,无论是硬件还是软件,民族地区质量型公共服务水平有待提高。实际上,基本公共服务均等化不能够简单用数量来衡量,实践证明质量型公共服务提
综上,无论是硬件还是软件,民族地区质量型公共服务水平有待提高。实际上,基本公共服务均等化不能够简单用数量来衡量,实践证明质量型公共服务提升民众满意度更有效。显然,中央转移支付保障的地方财力均等化与地方提供基本公共服务均等化并不是直接因果关系,尤其是难以考核的质量型基本公共服务,需要激励相容的机制设计与科学的地方预算管理为制度基础。
二、新发展理念下中央对民族地区转移支付与税收返还调整建议
在新发展理念指导下,中央地方激励相容的财政制度创新性设计与深化财政转移支付制度改革加速推进基本公共服务均等化,保障民生性政策落实,促进区域协调发展,缩小民族地区与其他地区发展差距。
(一)适时取消税收返还代之以中央地方“新”分税调整
中央总体渐进递减式税收返还设计已经完成分税制改革顺利推进使命,而调动各地区积极性与激励税收努力完全可以通过调整税种税率分享达到相同的效果,且税收返还增加地方财政收入的作用已经越来越小,适时将其取消影响不大。
1.就“简政”而言,税收返还反方向影响中央对地方转移支付的均等化效果,使中央对地方财政补助呈现“双轨制”现象,为避免中央与省级财政之间增加税收收入再分配环节,应适时取消税收返还,减少税收收入在中央与地方财政之间反复划拨与繁复税政工作。
2.就“放权”而言,在不影响中央与地方的税收收入利益格局情况下,通过中央地方分税制的税种分享及分享比例调整更有利于达到激励地方税收努力效果,同时有利于提高地方财政的自主性。通过科学测算改变共享税的中央地方分享比例,将增值税地方分享比例提高(到60%左右)和所得税地方分享比例提高(到50%左右);消费税为中央税,两税返还后使其具有共享税的性质,同样通过科学测算把消费税改为中央地方共享税,为维护原来利益格局,科学测算中央地方分享比例(如90∶10)等。
(二)明晰界定中央地方财政事权促进转移支付制度的公平与效率
改革与完善转移支付制度是与财政事权及支出责任划分改革相衔接的,只有事权与支出责任界定明晰,在地方实力与财权现状下,才能实现中央转移支付体系的公平和效率。
1.关注差异性地方财政事权促进中央对民族地区转移支付规模合理与结构优化
在中央与地方财政事权与支出责任划分的统一框架下,区域差异决定民族地区具有其他地区没有的独特事权及相应的支出责任,主要有:(1)民族地区边境区位关系到国家安全与统一完整等重要事务,要有中央转移支付规模保障;(2)民生保障的公共产品如对社保就业、教育、医疗卫生等属于民族地区与中央共担事权,要理清央地政府事权与财政支出责任,对属于基本公共服务范畴且民族地区财政能力约束部分,要合理界定中央一般性与专项转移支付的规模与结构,确保民族地区具有提供均等化基本公共服务的财力,体现共享发展;(3)在民族地区辖区内属于国家全局性、基础性、战略性重大项目,如(主体功能区)生态环境保护修复、(一带一路)公共基础设施等,要有中央专项转移支付保障,确保绿色发展与开放发展。从根本上解决转移支付与财力、事权、支出责任相匹配,建立一套定位清晰、规模适度、结构合理的转移支付体系。
2.提高中央转移支付资金分配公平与使用效率激励民族地区提升公共服务能力
(1)加大均衡性转移支付在一般性转移支付中的比重,提高地方财政自主性,有利于满足民族文化偏好的民族地区公共产品提供;(2)全面盘活转移支付结转结余资金,激励地方积极提供民生领域等差异性的公共产品(服务),提高民族地区社会福利;(3)有序取消民族地区竞争性领域的专项转移支付资金,如文化产业、民族贸易企业等专项转移支付等,促进民族地区产业内生能力的发展与全国市场竞争公平。加大中央转移支付的资金统筹力度,激励地方提升基本公共服务能力。
(三)健全现代预算管理体制与自治区以下转移支付制度加速基本公共服务均等化进程
通过测算标准收入支出缺口与财力因素确定的一般性转移支付,对地方税收收入努力具有一定的副作用;对绝大多数采用项目法分配的目标明确的专项转移支付,容易导致不同地方与部门“跑”项目而偏离目标设立初衷;因此,基于健全的现代预算管理体制对转移支付制度进行科学规范、公平透明、民主法治等改革。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1009/347.html
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