期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
中央对民族地区转移支付和税收返还的效果评价(4)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】2.中央税收返还对民族地区与全国地方的税收收入增加作用递减 中央税收返还自1996年至2016年相对规模逐渐下降,数据证明其对财政失衡作用力越来越弱。
中央税收返还自1996年至2016年相对规模逐渐下降,数据证明其对财政失衡作用力越来越弱。具体见图3:
图3 1996年至2016年中央对民族地区税收返还规模变动(单位:%)
随着经济社会的发展,中央税收返还绝对数量越来越大,民族地区由1996年的94.76亿元上升到2016年的551.02亿元;全国地方由1996年的1948.6亿元上升到2016年的6826.84亿元;但是,中央税收返还的相对数量基本呈现逐渐下降趋势(2016年略有提高与营改增有关)。就税收返还与地方本级财政收入的比值而言,民族地区由1996年的44.87%下降到2016年的10.18%,全国地方由1996年的52.01%下降到2016年的7.83%,说明税收返还对增加地方财政收入的贡献越来越小,且因民族地区经济增长速度相对较快,2016年这一指标比全国地方还高出2.35个百分点;就中央税收返还与中央财政补助(税收返还与转移支付的和)的比值而言,民族地区由1996年的41.06%下降到2016年的6.01%,全国地方由1996年的71.57%下降到2016年的11.49%,民族地区一直显著低于全国地方平均水平,说明中央税收返还在增加地方财力作用方面明显逊色于中央转移支付,民族地区更为明显。进一步印证,税收返还对地方财力增加的作用越来越小,激励地方税收努力的效果完全可由相应税收的税收分享比例增加而实现。
(四)中央财政支持民族地区提供均等化基本公共服务水平分析
1.民族地区高成本基本公共服务均等化提供有高人均财政支出保障
分税制改革至今,在区域协调发展战略与中央财政大力度支持下,民族地区兜底性财政支出得到保障;民众普遍关注的教育与医疗卫生两项民生性支出,民族地区逐渐提高且均高于全国地方平均水平;民众获得感更强的社会保障与就业支出,民族地区变化显著且增长速度相对更快。具体数据见表1:
表1 1995年至2016年民族地区与全国地方人均财政支出比较(单位:元/人)财政支出教育支出医疗卫生支出社保就业支出民族地区全国地方民族地区全国地方民族地区全国地方民族地区全国地方......318.359...07125..........0......7........6.....02945.0..12
各地区基本公共服务提供成本有差异,历史地理等综合原因使得民族地区成本更高;因此,民族地区的基本公共服务并不能简单运用财政支出数额进行均等化比较,如民族地区位置偏远、地貌复杂、气候多样的区位环境致使交通等行政成本高,同时多种地方病易发,医疗卫生成本高;民族地区多样的语言文化、习俗宗教等教育文化成本高;对民族地区基本公共服务的长期历史欠账与积累,生产与思维方式转变等致使(基本)公共服务提供综合成本高。只要有中央财政保障就能实现民族地区人均财政支出数量均等化,但是真正的民族地区基本公共服务均等化,需要民族地区政府公共服务能力提升;所以,分税制改革以来,民族地区人均财政支出高于全国地方,并不意味着基本公共服务提供水平高于全国地方平均水平,实际上距离质量型基本公共服务均等化尚且有一定距离。
2.民族地区与全国地方的民生性公共服务均等化比较
由于民族地区基本生活成本与脱贫等问题的复杂与交织,使提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等基本公共服务难以进行比较,这里选取提供基本尊严及基本能力保障的基本教育服务与提供基本健康保障的医疗卫生服务进行比较,⑧这也被全国各地区绝大多数居民最关心、最迫切需求的(基本)公共服务。具体数据见表2:
表2民族地区与全国地方的教育医疗卫生(基本)公共服务比较在校小学生数/专任教师数在校小学生数/本科以上专任教师数千人口床位数(张)千人口执业(助理)医师数(人)民族地区全国地方民族地区全国地方民族地区全国地方民族地区全国地方.7223.30——————.3522.21——————.3419......
表2所示:数据呈现的基本教育服务中民族地区小学“生师比”要“好”(低)于全国地方平均水平,似乎说明民族地区小学专任教师相对数量并不低,但是民族地区地广人稀的分散性居住特征,不能简单进行数量对比,如五自治区人口密度是25人/平方千米,而全国地方人口密度是144人/平方千米,⑨按照人口密度测算的生师比,民族地区小学生师比应该更小;再以小学教师学历为代表的质量型基本教育服务,民族地区数据明显低于全国地方平均水平,如果只计算硕士以上小学教师的生师比相差更大,2005年、2010年、2015年与2016年民族地区分别为.06、.08、5409.73、4331.57,而全国平均分别为.75、.38、2736.59、2207.11,差距不是在缩小,而是在拉大。就医疗卫生(基本)服务而言,无论是硬件设施还是软性服务,与全国地方水平相比,民族地区医疗卫生服务水平有待提升;若考虑相对高端硬件设施,以每万人口拥有100万元以上医疗设备为例,则2015年民族地区比全国地方少0.06台、2010年少0.10台、2015年少0.15台;由于执业(助理)医师的学历与职称数据可得性约束,质量型“人”的公共服务无法进行比较,从实地调研的经验推演民族地区拥有国家标准认可的专家型执业医师数量相对较少。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2020/1009/347.html
上一篇:项目支出事前绩效评估实施路径初探
下一篇:城镇化进程中财政政策工具影响效应分析