期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
媒体融合新时代支持广播电视发展财政政策研究(3)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】图2 2018年全国省级台集团组建及运营模式 广西广播电视的改革未能完全摆脱事业体制的管理模式,从财政角度上来说,难以区分事业和产业属性。比如,
图2 2018年全国省级台集团组建及运营模式
广西广播电视的改革未能完全摆脱事业体制的管理模式,从财政角度上来说,难以区分事业和产业属性。比如,财政对某一精品节目进行投入,对提升节目和广播电视台的社会影响力与广告经营创收都有效果,但根本无法区分到底是对事业的支持还是产业的支持,在进行财政绩效评价时该如何量化考评也存在一定难度,导致财政在对广播电视事业支持时存在顾虑。
2.文化产业市场化不足导致难以吸引社会资本投入
从制度政策上缺乏对文化产业发展的扶持,建立文化产业投资基金难,一方面广西广播电视台虽然进行了文化体制改革,但是与外省相比,机制体制偏向于事业体制,市场化经营机制相对落后,市场化不足;另一方面,广西文化产品内容创新不足,难以打造出符合市场需求的文化精品,无法有效吸引社会资本投入,加之社会企业对广西文化市场了解不充分,缺乏制度政策的引导和扶持,导致社会资本投入文化行业还存在顾虑。
3.广西文化产业发展缺乏顶层设计
财政的支持需要在政府宏观政策的大框架内开展。相较于国内其他省份对文化产业发展的重视,广西尚未专门出台有关文化产业发展的宏观政策。如福建、江苏等省份均出台了关于推动本省文化产业发展若干政策,从财政、税收、基金、人才等方面在顶层上进行了设计,为财政支持提供了政策配套和环节条件。
4.融媒体建设缺乏统一规划限制发展
截至2018年12月31日,全区已有29家县级融媒体中心挂牌成立,“广西云”、“广电云”初步建成运营,但大多各自为战,县级融媒体与区级融媒体的联通和“广西云”与“广电云”的互相融合缺乏统一规划和统一领导,缺乏必要的平台联动与内容整合,无法充分发挥融媒体中心的资源整合和协同作用。
三、新时代广西财政支持广播电视发展策略建议
结合广西广播电视发展面临的新形势、新问题,在学习借鉴外省先进经验的基础上,建议自治区财政根据现有财力,进一步完善财税政策,充分发挥杠杆和引导作用,从支持力度、支持形式等方面对广西广播电视予以扶持,完善财政资金绩效评价体系,提高广播电视财政预算资金使用效率,建立和完善广电人才引进、培养和激励机制,积极争取中央财政支持,助推广西广播电视快速发展[4-6]。
(一)完善有关财税扶持政策
1.出台支持文化产业繁荣发展政策
广西文化产业正处于发展初期,规模小、集中度低、盈利能力差,同时还要面对湖南、上海等广电集团的强势竞争,单凭一己之力难以在群雄逐鹿的传媒产业中脱颖而出,相关政策扶持和财政资金投入对广西文化企业做大做强至关重要。建议出台关于加快文化产业振兴、财政金融协同支持传媒产业发展等相关政策,提高对文化产业繁荣发展的重视程度,从顶层设计上完善政策依据,加强发展引导,为财政支持广西广播电视发展提供政策依据,最大程度发挥财政资金引导效用;也为各中小传媒企业扎根广西、发展壮大营造良好的生存环境、竞争环境、营商环境。
2.完善落实文化企业免缴国有资产收益政策
广西文化产业整体实力较弱,在全国各大传媒集团的挤压下发展较为艰难,建议对处于发展薄弱时期的广西广播电视台其下属企业以及经过认定的转企改制的中小文化企业考虑暂时免缴国有资产收益,或制定国有资本收益弹性制度,根据文化企业、广西广播电视台及其下属企业自身所处的生长周期和行业发展情况进行判断,适量减少国有资本收益上缴额度,通过“放水养鱼”,助力广电媒体转型升级和高质量发展。
3.落实完善税收优惠政策
落实相应的企业所得税优惠政策,对符合条件的文化企事业单位可以在固定资产抵扣和加速折旧方面给予优惠支持;根据文化产业发展规律,适当延长国家关于推动文化体制改革和“转企改制”的税收政策,将受益主体延伸至各类文化企业,鼓励社会资本投资文化产业;研究广电行业的减税降费政策,如广播电视行业缴纳的增值税当年较上年有所增加,则增加的税收部分可由自治区财政通过定额奖励等方式给予支持。
(二)支持探索集团化管理模式
建议广西参照广东广电、贵州广电等做法,在保留广播电视台事业单位性质不变的前提下,探索成立广电集团,剥离广播电视台经营性资产,由集团统一管理运营,架构上实行一个党委,两个机构,一体化运作。行政、采编播、技术等部门保留事业单位体制,负责新闻采编播业务,贯彻执行党在新闻宣传方面的路线、方针、政策,把握正确的舆论导向,承担媒体的采访、编辑、播出工作。其他经营性的工作则实行市场化运行,通过组建传媒集团,实行企业化管理,进行多元化运作。支持广西广播电视在保持事业单位性质不变的前提下,结合自身实际情况,持续深化文化体制改革,推进制播分离,探索集团化管理模式。一方面,对于事业单位属性部门仍给予财政拨款,通过财政投入保障采、编、播等工作正常进行;另一方面,对于经营性部门,主要给予初期扶持和后期市场引导,通过财政金融协同联动、税收优惠等方式支持传媒集团的组建、运营和发展。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0329/700.html