期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
新视角下的中法公共财政现状与前景国际研讨会(3)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】摩洛哥王国财务总长、公共财政国际基金会成员努尔丁·本索达先生介绍了摩洛哥的预算执行存在的诸多问题:一是财政赤字越来越大,摩洛哥2008年财政结
摩洛哥王国财务总长、公共财政国际基金会成员努尔丁·本索达先生介绍了摩洛哥的预算执行存在的诸多问题:一是财政赤字越来越大,摩洛哥2008年财政结余占GDP比例为0.4%,而到2012年,其财政赤字占GDP的比例为7%;二是预算的合法性未得到保障,体现在有的预算外支出并未经过议会审批;三是预算执行的各部门更多地是关注预算执行是否合法,而缺乏全局统筹,缺少对国内整体经济财政状况的关注;四是对预算执行的结果缺乏绩效评估,尤其是对于中长期项目缺乏长期追踪。对此,努尔丁·本索达先生认为未来摩洛哥财政改革的方向是通过赋予国会更大权力以控制财政赤字;尽可能准确预测预算收支,如果财政赤字过大则必须采取相应行动予以控制;加强对财政风险的监督,从每月监督、每周监督到每日监督。
此外,摩洛哥王国国库公共会计司主任指出,摩洛哥预算改革的一项重大举措是摩洛哥王国的中央与地方账目合并,而当前这一举措也面临了诸多问题:国家财政、地方财政、国有企业之间的协调问题;中央与地方信息共享不畅;公共财政区域问题中的参与者责任不明确;财政政策的绩效评估欠缺;财政法规的有效实施问题;在全球化背景下的数据资源共享问题。
(二)中国预算执行的控制
中央财经大学肖鹏教授指出,公共预算的基本问题包含总额控制、配置效率、运作效率、财政责任四个方面,而这些基本问题的实现手段主要包括行政控制和政治控制。行政控制是政府对财政部门以及财政部门对下级部门、预算单位的行政上的控制;而政治控制即立法控制,是指预算作为公共选择的一个重要内容,必须经过国家立法机关的审批才能生效,并最终形成国家的重要立法文件,这就使得政府的支出被置于公民 (投票者)、代议机关的监督和制约之下。而我国2001年以来的部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革都是通过加强行政控制,优化配置效率和管理效率。所以,肖鹏教授认为,我国未来进一步改革的方向是加强立法机构对政府花钱行为的立法控制,强化各级政府的财政责任。
(三)法国公共政策评估与绩效评估指标
法国巴黎第一大学讲师艾米丽·穆瓦桑女士介绍,法国民主与法制的建设是公共政策评估的背景;公共政策的评估主要包括对 “量”的评估和对 “质”的评估两个方面。她认为,确立合适的绩效评价指标是公共政策评估的前提,而好的绩效评价指标应该具有准确性、有效性、持续性和可控性;绩效评估指标设计应从三个维度考虑,即公共服务使用效率、纳税人资金使用效率以及公民满意度。艾米丽·穆瓦桑女士指出,虽然法国的公共政策评价指标处于不断完善的过程中,但也还存在一定的问题:一是指标确认过程的合法性亟待加强,因为有的指标的确定并未经过国家权力机关即国会的讨论通过便投入使用;二是当前的绩效评价指标以量化评价的指标为主,容易导致对公共政策的数量的过度重视而忽视了公共服务的质量。所以,她希望以后绩效评价指标的完善方向是:增强绩效评价指标的合法性,将绩效指标和宪法以及相关法律更紧密地联系起来;增加公共政策质量的评价指标,促进公共服务质量的优化与提高。
四、法国财政监督体制的借鉴
(一)法国审计法院监督方式转变
法国罗纳·阿尔卑斯大区审计法院院长凯瑟琳·德凯索女士在会议上介绍了法国审计法院的相关情况。法国的审计法院是独立于行政体制之外的准司法机关,针对中央政府、国有企业、社会保障机构和公共服务的财务进行审计。她向与会专家学者介绍到,审计法院的历史性使命是证明公共账户的合法性,对其规则进行监督,同时需要监督公共部门的工作质量。审计法院经历改革后,审计法院有了新的任务:公共账户合法性的证明以及对公共政策尤其是公共政策绩效的评估。凯瑟琳·德凯索女士强调,审计法院的监督范围复杂而广泛。审计法院的惩罚职责通常是一种间接的惩罚,当审计法院发现被审计单位存在足以受到惩罚的行为后,会将该结果提交到相关负责的行政司法部门等,由行政司法部门等接手并实施惩罚。同时,审计法院也会受到制约,当审计法院提供的审计结果出现错误甚至是失误时,将会受到惩罚。
(二)法国财政行政监督方式转变
法国财政经济监督委员会行政监督部门主任帕特里克·德盖尔介绍了法国财政行政监督方式转变的背景,包括:新公共管理浪潮的兴起;内部控制和内部审计的发展,如2007年颁布的 《商法典》和 《社会保险法》、2011年6月28日颁布的关于行政部门内部审计的法令;针对国家预算和社会保障预算的外部审计的发展;公共会计制度的完善;金融危机和公共账户的恶化。帕特里克·德盖尔先生指出,内部控制主要包含了内部会计控制和内部预算控制。传统的公共会计的任务重点在于审核公共支出的合法性,而现在的公共会计则要加强风险控制和关注内部控制的持续性;预算控制方面,则要实现两个目标:一是建立以质量优先的预算账户,二是保持财政的可持续性和千年发展目标。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0322/684.html
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