期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
新视角下的中法公共财政现状与前景国际研讨会(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】(二)法国:预算的项目化管理 法国波尔多第四大学讲师、公共财政国际基金会会员阿兰·巴黑昂特先生认为,政府最大的困难在于如何准确地预测国家未
(二)法国:预算的项目化管理
法国波尔多第四大学讲师、公共财政国际基金会会员阿兰·巴黑昂特先生认为,政府最大的困难在于如何准确地预测国家未来收支的不确定性,法国预算执行的一大工具便是项目化管理。法国的预算项目化管理始于20世纪60年代,其推行主要得益于公共选择的理性化;随着欧洲和法国政治改革的不断推进,项目化管理也不断发展,一直到21世纪趋于成熟。法国预算项目化管理的法律依据主要有3年项目化法律以及年度预算法律,但是年度预算法律的地位优于3年项目化法律。法国先后于2009年、2010年、2012年通过了三项项目化法案,第四项项目化法案正在国会讨论中,今年的项目化法案期望解决的重要问题是如何精准预测政府收支以及如何对财政赤字进行弥补。阿兰·巴黑昂特先生指出,法国预算项目化管理也存在一些问题:一是3年项目化法律以及年度预算法律的协调与融合;二是如何精准预测未来财政状况。
(三)中国的公共债务问题
温来成教授发言提到,截至2013年6月底,我国各级政府负有偿还责任的债务206 988.65亿元,负有担保责任的债务29 256.49亿元,可能承担一定救助责任的债务66 504.56亿元。针对这一现状,他指出,虽然我国公共债务负债率、政府外债与GDP的比率、债务率和逾期债务率等指标均处于较低水平或者处于国际控制标准之内,但是预算控制范围之外的巨额债务却存在巨大风险。
2014年,新 《预算法》的出台在公共债务管理方面取得了重大突破:明确了现阶段地方政府发债的主体;规范了地方债务举债方式以及规模控制方式;规定了地方政府债务资金用途;建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。他认为,新 《预算法》实施后中国公共债务管理可能面临以下挑战:一是中央行政规模控制与城镇化资金需求的矛盾;二是中央对地方债务危机不救助原则下债务危机分层控制问题;三是分税制财政管理体制与地方政府偿债能力;四是地方政府债务预警体系的完善问题;五是地方人大对地方政府债务的约束;六是债务资金使用效益的评价;七是公共债务的法制建设。针对上述挑战,他认为深化中国公共债务管理改革的基本思路是:逐步扩大地方政府发债主体范围;更多利用市场机制对地方政府债务规模和风险进行控制;增加地方政府举债融资的形式,加强或有政府债务的管理;允许地方财政对一般财政债券进行担保,增强投资者对地方政府债券信心;进一步加强地方政府债务预算管理,提高债务资金管理水平和使用效益;完善分税制财政体制,增强地方政府偿债能力。
(四)法国公共债务的管理
阿兰·巴黑昂特先生分析了法国公共债务的现状,法国的公共债务主要来自于中央行政部门、地方行政单位以及社会保障部门,从1978年到2008年的三十年间,法国公共负债呈现增长趋势,公债余额占GDP的比例从21.1%上升至67.4%,据统计,目前法国政府承担的债务约为2000亿欧元,其中政府待偿还的公债超过900亿欧元,政府逾期公债约为900亿欧元。阿兰·巴黑昂特还介绍,法国的公共债券产品主要包括三类:BTF固定利率预扣利息国库券、BTAN年利率国库券、OAT可替代债券。其中,BTF固定利率预扣利息国库券属于短期债券,其到期年限在一年以内;BTAN年利率国库券属于政府中期债券,其期限为2至5年;OAT可替代债券属于政府长期债券,其期限为7至50年不等。他指出,法国面临较沉重的公共债务,所以对公共债务的管理显得尤为重要。法国公共债务的管理部门主要有法国国库署和法兰西银行 (又叫法国中央银行)。法国国库署于2002年创立,成立国库署是国家改革的一部分内容,旨在从纳税人利益出发,在最佳安全条件下,妥善管理国家债务和国库现金;法兰西银行是国库账户的持有者,而需要注意的是,法国法律规定,政府无权向法兰西银行借款,只能通过向私人银行借款或者向市场发债的方式筹资。
阿兰·巴黑昂特先生表示,目前法国公共债务面临一定的挑战,即如何准确地预测政府公共债务规模和政府的偿债能力;如何明确地方政府在公共债务方面应该承担的责任;如何将公共债务和预算项目化管理更有机地结合;国家债务、地方债务和社会保险债务三者如何协调与整合,法国公共债务管理进程任重而道远。
三、政府预算执行中的控制机制
(一)摩洛哥王国预算执行的控制与公共账目的合并 文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0322/684.html 上一篇:切实答好十四五高质量财政建设新答卷
下一篇:构建生态财政促进可持续发展