期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
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期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
十四五时期财政改革发展的几个要点基于年全国(3)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】四、更好发挥财会监督的作用,提高预算管理的规范化法治化水平 2021年《预算报告》提出,要“加强预算法实施条例配套制度建设,对现行预算管理规章
四、更好发挥财会监督的作用,提高预算管理的规范化法治化水平
2021年《预算报告》提出,要“加强预算法实施条例配套制度建设,对现行预算管理规章制度及时清理、修订,细化实化有关配套制度的具体规定和要求。加强全口径预算管理,完善支出标准体系,增强预算编制的完整性和科学性。强化预算约束和执行监控、分析,严格执行人大批准的预算,加快预算资金下达,严控预算调剂追加,持续规范财政专户管理。加快预算管理一体化建设,规范和统一预算管理工作流程、要素、规则和数据标准。加大预算公开力度,提高预算透明度,主动接受各方面监督。”⑤提高预算管理的规范化法治化水平与财会监督密切相关。在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记发表重要讲话,首次将财会监督纳入党和国家监督体系,这既是重大的理论创新,也是实践的呼唤。在党和国家监督体系中,各类监督既有分工又相互协同,形成一个整体,而财会监督处于基础性地位,为其他监督提供不可或缺的支撑。在社会化的经济、社会和政治活动中,须臾离不开财会及其监督作用的发挥。马克思在《资本论》第二卷中写道:“过程愈采取社会的规模,愈失去纯粹个人的性质,簿记——当作生产过程的控制和观点总结——就愈成为必要。……它对于社会共同的生产,又比它对于资本主义生产,更为必要……”⑥在列宁所有关于核算和监督的见解中,总是把核算和监督这两个概念联系在一起使用,他认为核算就是监督,而监督首先是核算,强调它们之间的密切联系和相互渗透。
财会监督的本质是构建一种确定性,即党执政和国家发展的确定性。财会体系既能发挥监督的探头作用,又是监督实施的制度基础。更好发挥财会监督的作用,要织密财会监督的制度笼子。习近平总书记指出,“没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就控制不住。……建章立制非常重要,要把笼子扎紧一点,牛栏关猫是管不住的,空隙太大,猫可以来去自如。”⑦腐败问题之所以频发,一个重要的原因是财会监督制度还不健全,没有发挥应有的作用,或表面上看笼子很结实,也看得紧,但就是空隙大,漏洞多。
财政是国家治理的基础和重要支柱,也体现在财会监督功能的发挥上。国家治理包括“治权”,即治理权利和权力,一方面要保障民事权利的公正和公平,另一方面要约束好公共权力,这是国家治理的基本内容。保障民事权利的公正和公平,必须强化对市场主体的财务与会计监督,这也是保障市场经济正常运行的基础性条件;约束公共权力,必须强化对政府主体的财政监督,确保政府主体的会计信息和预算收支情况能够真实反映公共权力的行使过程,唯有如此,才能对公共权力行使过程进行直接和有效的监督,才能保证将权力关进制度的笼子,并把笼子扎紧扎密。
更好发挥财会监督的作用,要强化财会监督的法治化引领。发挥财政的基础性作用,必须将这个基础置于法治这个刚性的外壳当中,这样财政的基础性作用才能更加坚实。可以预期的是,“十四五”时期,我国财政的法治化水平将会得到大幅提升,市场经济运行的法治化基础将更加牢固,政府预算管理的规范化法治化水平将显著提升。
注释:
①《习近平谈治国理政》(第三卷),外文出版社2020年6月版,第27页。
②财政部官网, 0314_.htm。
③财政部官网, 0314_.htm。
④财政部官网, 0314_.htm。
⑤财政部官网, 0314_.htm。
⑥马克思,《资本论》第二卷,人民出版社1953年3月版,第145页。
⑦习近平,《在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》,2013年7月11日、12日,《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》,中央文献出版社、中国方正出版社2015年版。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0624/825.html
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