期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
北大核心期刊(1992版);北大核心期刊(1996版);北大核心期刊(2000版);北大核心期刊(2004版);北大核心期刊(2008版);北大核心期刊(2011版);北大核心期刊(2014版);北大核心期刊(2017版);中文社会科学引文索引-来源(1998);中文社会科学引文索引-来源(1999);中文社会科学引文索引-来源(2000-2002);中文社会科学引文索引-来源(2003);中文社会科学引文索引-来源(2004-2005);中文社会科学引文索引-来源(2006-2007);中文社会科学引文索引-来源(2008-2009);中文社会科学引文索引-来源(2010-2011);中文社会科学引文索引-来源(2012-2013);中文社会科学引文索引-来源(2014-2016);中文社会科学引文索引-来源(2017-2018);中文社会科学引文索引-来源(2019-2020);国家哲学社会科学学术期刊数据库;中国人文社科核心期刊;中国科技核心期刊;期刊分类:财政与税收
期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
十四五时期财政改革发展的几个要点基于年全国(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】零基预算是一种预算理念而非具体预算方法,其实质是基于风险权衡的预算理念。过去西方和我国地方政府都曾实施过零基预算,但都是把零基预算作为一
零基预算是一种预算理念而非具体预算方法,其实质是基于风险权衡的预算理念。过去西方和我国地方政府都曾实施过零基预算,但都是把零基预算作为一种预算方法。由于程序繁琐、操作不易,把零基预算作为方法的实践最终都以失败而告终。近年来,OECD国家转变了思路,并不将零基预算作为一种预算方法,而是将零基预算作为一种预算理念,在预算中加以运用。OECD国家广泛开展了支出审查,并在支出审查中引入零基预算理念,其核心要件是“支出审查、绩效预算、风险导向、聚焦关键部门、程序控制”,即在绩效预算中引入零基预算理念,以聚焦化解公共风险为导向,对重要部门和重要的预算项目开展支出审查,并有一套规范的运行程序。
OECD国家的做法值得借鉴,也为我国优化财政支出结构和实现政府过紧日子提供了思路。一是与现行的预算绩效管理制度相配套,建立支出审查制度。预算绩效管理不仅要关注“正面清单”,还要关注“负面清单”,即预算不仅要关注重点需要关注的内容,还要强调剔除不需要关注的内容。某一项支出是列入“正面清单”还是列入“负面清单”,都要通过支出审查来确定。二是将是否有效化解重大公共风险作为支出审查的基本依据。财政是国家治理的基础,国家治理的本质是公共风险治理,化解重大公共风险是财政支出的基本依据,也是开展支出审查的依据,这也就为确定哪些是“正面清单”和哪些是“负面清单”提供了基本依据。三是选择与国计民生有重大关切的项目重点开展支出审查。建议对中央部门1000亿元以上的相关项目开展支出审查,轮流进行,并在一定年限内实行全覆盖;对于1000亿元以下的支出项目,可以实行一定比例的抽查。地方比照中央的做法,根据各地的实际情况实行支出审查。四是建立跨部门联合支出审查机制,由人大、纪检、财政、审计等部门联合设立支出审查协调机制,聚焦社会关注的项目联合开展支出审查,并将审查结果作为支出安排和绩效考评的重要依据。
三、以“人”为中心推进乡村振兴,不断改善农民就业状态
2021年《预算报告》提出,要“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持财政支持政策和资金规模总体稳定,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金 (原中央财政专项扶贫资金)安排1561亿元,增加100亿元,重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。”④乡村振兴是人的振兴,《预算报告》中特别强调要 “落实就业优先政策”“促进教育高质量发展”“稳步提高社会保障水平”“强化卫生健康投入”等,都是围绕人的发展和人力投资做文章。展望“十四五”时期,财政投入要以“人”为中心推进乡村振兴,必须着眼于不断改善农民的就业状态、增加农民的就业机会、改善农民的就业质量、优化农民的就业环境。
当前,我国脱贫攻坚取得了历史性胜利,促进乡村振兴是我国未来“三农”工作的重点。通过产业发展和转移就业解决农民的充分就业问题,让农民有稳定的收入,这是乡村振兴的根本所在。充分就业不仅是一个就业数量的概念,还涉及就业的质量和就业的公平。农民的就业状态问题应置于国家宏观发展的背景下看待。一方面,改善农民的就业状态,提高农民就业数量、质量,促进就业公平,这是巩固脱贫成果、促进农民发展的基本要求;另一方面,提高农民群体的就业能力,是为国家未来的发展储备人力资本,为我国产业结构调整、构建双循环格局储备庞大的劳动力大军。
改善农民就业状态,财政投入要着眼于化解农民就业过程中的各种风险,破除其就业过程中的各种体制性障碍。总体上来说,“十四五”时期财政要从以下几个方面入手,不断改善农民的就业状态。一是整合面向农民的培训资源,围绕进一步提高农民的就业能力不断加大就业培训力度。不管是在农村从事农业就业,还是在农村从事非农就业,抑或是进入城市进行转移就业,都需要进一步加强就业培训力度,通过有组织的培训,在提升农民就业能力的同时服务于我国产业和经济发展大局;二是着眼于改善农民的就业状态,不断优化政府公共服务的投入方向。要把公共服务的投入当成优化就业状态的手段,而不是目标本身,教育、医疗和社会保障等公共服务的提供要与农民的就业状态相配套,而不是为了提供公共服务而提供公共服务。要进一步去除附加在城乡身份之上的公共服务享受权利,通过促进公共服务享受的权利公平来实现就业的公平;三是进一步扶持和促进小微企业发展。促进农民就业,仅靠政府的作用是不够的,必须充分发挥社会和市场的积极性。扶持小微企业发展,既是搞活整个经济的政策需要,也与乡村振兴密切相关,要用跨界思维来统筹推进乡村振兴和促进农民就业问题。
文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/qikandaodu/2021/0624/825.html
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