期刊信息
主办:中国财政学会
主管:中华人民共和国财政部
ISSN:1003-2878
CN:11-1077/F
语言:中文
周期:月刊
影响因子:2.582645
数据库收录:
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期刊热词:
新中国财政70年系列特稿
省以下财政体制迎改革:明确收入划分、强化基(2)
【作者】网站采编
【关键词】
【摘要】财政部有关负责人表示,目前,省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分和省以下转移支付不够规范、部分地区基层财力保障较
财政部有关负责人表示,目前,省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分和省以下转移支付不够规范、部分地区基层财力保障较为薄弱、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。
针对上述问题,《指导意见》提出五方面、18条改革措施。改革的重点首先是清晰界定省以下财政事权和支出责任,即事情由哪一级政府来干,钱就相应由哪一级政府来花;其次是收入划分,即地方税费收入在各级政府间的划分;再次是转移支付资金的分配,即在事钱分清后,对仍有缺口的通过转移支付弥补,均衡区域间财力。?
支出方面,省以下财政事权被大体划分为,需要跨区域统筹协调或外部性较强的事务,适度强化省级责任;直接面向基层的,如基本公共服务等,明确为市县级财政事权。事权分清后,支出责任也相应明确。
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编辑 樊一婧 校对 李立军
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收入分享方式上,前述负责人就表示,要适度增强省级调控能力。这包括基层“三保”压力较大的地区以及区域间人均支出差距较大的地区,逐步提高省级收入分享比例,增强省级统筹调控能力;省级可适度分享资源税收入;合理分配省级集中的收入增量,用于对下级转移支付等。
压实基层“三保” “省直管县”或进一步扩围
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财政部有关负责人强调,财政体制改革涉及各方面的利益关系调整,对经济社会发展影响广泛深远,牵一发而动全身。必须坚持稳字当头、稳中求进,在确保稳定的前提下推进改革,保持财政体制连贯性和政策连续性。
整体上看,收入的划分依然按照税种属性,大体明确为税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入作为省级收入或由省级分享较高比例;税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县级分享较高比例。
《指导意见》单列一条强调“三保”,将“三保”的职责分工明确为:县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励,提出建立县级财力长效保障机制。
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值得注意的是,《指导意见》对金融、电力、石油、铁路、高速公路等行业作了单独规定,成为本次改革的一大亮点。由于这些行业缴纳税费高,且跨区域经营,如果收入全部留给企业注册地,会加剧区域间收入差距。因此,上述行业的税费收入可作为省级收入,也可在相关市县间合理分配。
所谓“省直管县”财政体制,是指省级财政直接管理地(市)级和县(市)级财政,减少财政管理层次,提高行政效率和资金使用效益。“省直管县”财政体制在一些地区已运行多年。根据此次《指导意见》,“省直管县”?将进一步扩围,方式也将优化。
财政部有关负责人强调,不该花的钱一分也不能花,防止将转移支付资金用于违规建设楼堂馆所、搞政绩工程形象工程、铺张浪费肆意挥霍。
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6月13日,国务院办公厅对外公布《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》,提出五方面、18条改革措施。
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财政部有关负责人解释,这样安排是为了让各级政府都能够获得稳定的收入。省级财政抵御风险冲击能力较强,且担负着调控和均衡区域间财力的职能,因此前述中“不够稳定”的收入给省级财政;市县收入盘子相对较小,消纳收入波动的能力较弱,“更为稳定”的收入留给市县。
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文章来源:《财政研究》 网址: http://www.czyjzz.cn/zonghexinwen/2022/0615/1020.html